连州市环保局2018年法治政府建设情况汇报

   根据《连州市贯彻〈广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）〉的实施方案》要求，我局深入推进落实依法治市工作，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力抓好大气、水、土壤污染防治工作，认真做好生态环境保护工作，扎实推进法治政府建设工作。现将我局2018年法治政府建设工作情况报告如下：

一、工作做法及成效

（一）依法行政，全面履职

一年来，在市委市政府的正确领导下，以党的十九大精神为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力加强基础设施建设，采取多种措施，持续实施大气污染防治行动，加快水污染防治，强化土壤污染管控和修复，积极改善环境质量。

1.扎实开展生态保护红线划定工作

根据清远市环保局部署，按照应保尽保，应划尽划的原则，将生态功能重要区域、生态环境敏感脆弱区域等纳入生态保护红线。结合我市实际情况完成对省下发的生态保护红线方案的调整。划定的生态保护红线范围综合考虑了我市的矿产资源开发，风电资源利用，兼顾了筹划中的潭岭抽水蓄能电站等相关重点项目。广东天湖森林公园相关调整材料已上报清远市政府，按最新的功能分区进行划分。尚未调整的市区龙潭寺饮用水源保护区及连江龙牙峡水产种质资源省级自然保护区也已列入生态保护红线动态调整名录，在完成法定调整程序后，生态保护红线亦随之进行调整。目前，我市的生态保护红线划定面积约为611.91平方公里，占我市市域面积的22.98%。与省下发时的生态保护红线面积638.32平方公里，约占市域面积的23.97%相比，减少了26.41平方公里，降低了0.99个百分点。

2.坚决打好污染防治攻坚战

（1）大力推进大气污染防治。严格按照《连州市大气污染防治专项整治工作方案》,紧紧抓住建筑扬尘、机动车尾气、道路扬尘等大气污染主要因素，大力加大我市工业企业废气和粉尘污染防治工作。完成全市12家工业企业锅炉每个季度巡查，23家加油站油气回收装置检查，85家非金属矿加工企业专项检查，120家“小散乱污”企业专项排查和405台机动车尾气抽检工作。完成城东子站和城西子站等2个环境空气自动监测站监测设备更换。截至12月16日，环境空气监测总天数350天，空气质量监测有效天数348天，其中优216天、良113天、轻度污染17天、中度污染1天、重度污染1天，优良率为94.54%。

（2）扎实开展水污染防治工作。积极落实“南粤水更清”行动计划，完成拟新增的丰阳镇蕉花冲和柯木湾等2个饮用水源保护区水质在线监控系统，11个饮用水源保护区规范化建设（含蕉花冲和柯木湾饮用水源保护区），39个地下油罐更新改造，2018年龙潭寺饮用水源环境状况评估以及白云庄饮用水源环境综合整治的90%工程量。积极推进饮用水源调整，向上级部门上报申请新增饮用水源保护区9个、调整2个、核销6个。新增、调整和核销的保护区均已纳入《清远市集中式饮用水水源保护区核定与划分方案技术报告》，广东省环境技术中心亦出具专家意见。大力加强水环境质量监测，定期对9个水环境监测断面、13个镇乡级以上集中式饮用水源水质开展环境监测，水质达标率为100%。

（3）深入开展土壤污染防治工作。认真落实《连州市土壤污染防治行动计划工作方案》，配合华南环科所完成19家重点行业企业用地土壤详查。协助核工业二0九研究所开展农用地土壤污染状况详查，共采集农产品样品166个、表层土壤样品639个、有机样样品41个。配合省辐射监测中心完成我市小带铅锌矿等3家矿产企业伴生放射性矿辐射监测，达标率100%。做好全市固体废物企业“三个一”专项行动，完成79家固体废物企业实地走访、企业负责人约谈和固体废物规范化管理承诺书签订工作。完成全市15家危废企业规范化管理工作考核，达标率100%；落实好建滔（连州）铜箔有限公司等4家企业土壤环境自主监测工作。三连一阳污泥集中处理处置设施完成前期调研、初步选址，并制定《三连一阳污泥集中处理处置厂规划和建设初步方案》。

3.大力加强环境监管能力，努力提升环境监管水平

严格环境准入，截止12月15日，共审批建设项目环评报告表46份，备案环境影响登记表102份，对15个选址不当的备案项目出具责令停止建设通知。共验收建设项目13个，其中我局验收5个（均为2017年10月1日前已递交申请资料项目），企业自主验收8个。共新发排污许可证30份，延续排污许可证163份，变更排污许可证16份。注销排污许可证2份。加强企业环境监测，对我市工业企业开展监督性监测，截止12月15日，共出具监督性监测报告141份。严厉打击环境违法行为，截止12月15日，我局共出动环保执法人员963人（次）、检查企业408家（次）、对98家企业下达责令改正通知、立案查处违法案件30宗、责令限制生产企业1家，责令停产整治1家，查处违法倾倒危险废物案件5起并移送公安部门。进一步完善突发环境事件应急预案，辖区内59家涉及危险化学品、危险废物企业和大型养殖场编制完成突发环境事故应急预案并备案。其中建滔（连州）铜箔有限公司等9家企业完成2018年度环境应急演练工作。

4.加强环境宣传教育，倡导绿色生活

我局大力加强环境宣传教育工作，结合实际，在连州市慧光中学启动以“美丽中国我是行动者”为主题的6·5世界环境日主题宣传活动。通过教育一人，带动一家，影响一区，造福一方的方式，以每个学生为基点，向每个家庭，向全社会播撒环保知识。组织了慧光中学学生参观了环境教育基地，举办“美丽中国，我是行动者”的承诺签名和环保知识有奖问答等活动，大力提高学生环保意识，增强保护环境爱护地球的责任感，加强对学生开展大气污染防治，水污染防治，噪音污染防治等环保知识宣传，大力倡导大家在生活中多选择绿色出行，多使用节能电灯减少碳排放，多使用环保购物袋少使用一次性制品，认真享受环保的、低碳的绿色生活。

（二）公正文明，规范环境执法

认真落实行政执法人员资格审查制度，做到行政执法人员全员持证上岗。严格执行行政执法资格证、行政执法证有效期到期即办理的制度。严格规范执法程序、积极提升执法质量。我局以环境问题为导向，强化污染企业的执法监管，严厉打击环境违法违规行为。严格按照《环境行政处罚办法》规定的一般程序实施处罚,坚持做到每宗行政处罚都经过局行政处罚案件审理委员会审查。规范执法文书，统一了环境执法文书格式，完善行政处罚制度，提高监察人员依法行政意识，现场调查取证和法律文书制作水平，按照“一厂一档”的要求，案卷齐全规范。规范行政处罚自由裁量权，严格按照环保法律法规要求，将每项环境行政处罚分处罚依据名称、颁布机关和实施日期、处罚条款等内容逐一填写，并经领导小组审核，重大行政处罚送市政府法制局审核，杜绝执法人员滥用自由裁量权的现象。

（三）以人为本，维护群众环境权益

我局高度重视环境信访投诉工作，大力建立健全依法化解环保纠纷机制，制定涉环保领域矛盾纠纷专项治理方案，针对环保领域存在的不稳定因素，通过完善信件、电话、邮箱等各种信访渠道，采用一线解答、现场调解、部门联动等多种手段,严格规范环保信访投诉程序，积极完善处理落实跟踪督查机制，狠抓落实，积极采取有效措施，大力化解环保矛盾纠纷，努力将各个环境矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。截止12月15日，我局共收到群众投诉286宗，其中来访31宗，来电来信255宗。

    （四）增强意识，推进党风廉政建设

加强组织领导，把党风廉政建设和反腐败工作摆在十分突出的地位，坚持“一把手负总责，分管领导各负其责，一级抓一级，层层抓落实”的原则，全面落实党风廉政建设责任制。加强思想学习，通过开展专题学习会、民主生活会、纪律教育月等活动，组织学习党的十九大和习近平总书记系列讲话精神，中央和省、市纪委会议精神，参观廉政警示教育基地，大力加强对党员干部的党性、党风教育，引导干部职工强化廉洁自律意识，自觉做到自重、自省、自警、自励。建立健全党风廉政机制，落实领导干部个人重大事项请示报告、重大事项请示报告、廉政谈话、廉政风险防控管理等制度。强化环保队伍建设，加强学习，认真履职，强化环境管理，坚持做到依法行政、秉公执法、清正廉洁、服务群众，努力建设一支“政治强、思想好、作风正、业务精”的高素质环保执法队伍。

 二、存在主要问题

    一是企业经营者的环保意识和责任感不强，片面追求企业利益，治理污染的主动性不够。二是我市大气污染物以颗粒物污染为主，大气污染防治涉及扬尘污染、机动车尾气、工业企业污染、餐饮业油烟、秸秆焚烧等方面，部门联动不足，治理难度大。三是土壤污染隐蔽性高，治理难度大、费用高。四是工作经费保障机制有待改善，环保队伍建设、能力建设有待加强。

 三、下一步工作安排

 （一）加强环境保护法律法规宣传

认真抓好新《环保法》、《大气污染防治法》等法律法规的宣传，大力开展环保宣传教育，增强企业群众环保意识，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态文明建设理念，积极推动我市生态文明建设。

（二）坚持依法行政，加强环境监管

    严格按照各项法律法规要求，坚持以环保问题导向，对环境违法行为“零容忍”，保持环境执法严打高压态势，积极化解矛盾纠纷隐患；认真做好全市大气、水、噪声环境质量监测及全市污染源监督性监测工作。大力保护全市环境质量，积极维护群众环境权益。

（三）坚决打赢污染防治攻坚战，保护自然生态环境

    加快实施污染防治攻坚战三年行动计划，形成政府主导，部门联动工作，合力推进污染防治攻坚战。整体推进工业废气、道路扬尘、建筑扬尘、秸秆焚烧、机动车尾气、餐饮油烟和小散乱污等整治。做好畜禽养殖污染防治和河流综合整治，加快水源保护区规范化建设，完善城镇村污水处理设施及配套管网建设。持续推进我市重点行业企业土壤污染防治，土壤污染状况详查，固体废物和危险废物规范化管理，严控土壤环境风险。

（四）进一步做好党风廉政建设工作

严格落实市委、市政府和上级有关党风廉政建设工作的相关要求，进一步规范和改进机关工作作风，努力加强自身建设，增强风险防控意识；坚持依法行政，严格履职，注重加强学习，强化环保队伍建设，强化环境管理，做到秉公执法，清正廉洁，服务大局。

                         连州市环境保护局

                         2018年12月17日